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海口市政府與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正式簽署合作協(xié)議，以技術(shù)總承包的方式委托該院開展海口城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，圍繞海綿城市、交通優(yōu)化等工作，探索實(shí)踐城市發(fā)展新內(nèi)涵、新模式。省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃布局、明確城鎮(zhèn)邊界、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城市更新，保護(hù)好天際線、景觀風(fēng)貌和歷史文脈，高水平建設(shè)獨(dú)具海南特色的新型城鎮(zhèn)。”


　　由中規(guī)院專家團(tuán)隊(duì)推出的《海口市城市更新行動(dòng)綱要》和7個(gè)系統(tǒng)專項(xiàng)及首期示范項(xiàng)目規(guī)劃，為海口幸福家園建設(shè)提供了路徑遵循。


　　城市更新以人民為中心


　　近幾個(gè)月以來，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次與相關(guān)部門對(duì)接，完成了資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談研討、體系梳理等工作。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家團(tuán)隊(duì)形成了《海口市城市更新行動(dòng)綱要》、海口市城市更新7個(gè)系統(tǒng)專項(xiàng)及首期示范項(xiàng)目規(guī)劃。《海口市城市更新行動(dòng)綱要》是海口市城市更新工作的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)綱領(lǐng)，以“人民城市為人民”為根本出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)國(guó)際化濱江濱海花園城市為目標(biāo)，以“堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。”為原則，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，提出解決問題的綜合方略。


　　“行動(dòng)綱要”充分分析借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及三亞城市“雙修”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)海口的實(shí)際情況與發(fā)展特點(diǎn)，提出了“系統(tǒng)施治、整體提升、項(xiàng)目帶動(dòng)、近遠(yuǎn)結(jié)合”的海口城市更新模式，打造海口“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推進(jìn)海口城市更新工作。


　　以“行動(dòng)綱要”為引領(lǐng)、以“系統(tǒng)專項(xiàng)”為支撐、以“示范項(xiàng)目”為抓手，聚焦“重整生態(tài)本底、重織交通網(wǎng)絡(luò)、重塑空間場(chǎng)所、重構(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)施、重鑄文化認(rèn)同、重理社會(huì)善治”等系統(tǒng)構(gòu)建，力圖在“整體、系統(tǒng)、協(xié)同”推進(jìn)生態(tài)文明與宜居城市建設(shè)方面形成全國(guó)示范。


　　“城市更新就是充分考慮人民的需求。”中規(guī)院副院長(zhǎng)王凱說，“以人民為中心”是工作的宗旨，中規(guī)院在設(shè)定項(xiàng)目的時(shí)候，在選取每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，充分考慮把百姓的需求，比如海口交通優(yōu)化問題專門做了市民調(diào)查，問市民覺得交通問題在哪里、交通感受怎么樣。


　　海口的城市更新工作與中央城市工作會(huì)議精神高度契合，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)立市，充分煥發(fā)自身生態(tài)資源環(huán)境的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，塑造“國(guó)際化濱江濱海花園城市”的生態(tài)本底，打造海口人民的“宜居花園”，全國(guó)人民的“后花園”，國(guó)際友人的“綠色花園”。


　　城市更新重視生態(tài)修復(fù)與構(gòu)建


　　海口的城市更新工作將采取“先布棋盤、再落子”的總體方針，各工作組與海口市相關(guān)主管部門，本著“系統(tǒng)施治、整體提升、項(xiàng)目帶動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的工作思路，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，逐步提出解決治堵、治水、亮化、增綠、天際線等諸多海口城市更新中問題。


　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、海口市城市更新總顧問孫安軍說，目前中規(guī)院形成《海口市城市更新行動(dòng)綱要》、海口市城市更新7個(gè)系統(tǒng)專項(xiàng)及十多個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，另外還有200多個(gè)可選項(xiàng)目，主要集中交通、棚改、城市特色、城市文化、水質(zhì)、城市增綠等方面。這些項(xiàng)目往往都是綜合性的，一項(xiàng)目既有交通改善、又有環(huán)境整治、又有增綠，可能還有棚改。針對(duì)老百姓最關(guān)注的問題，比如交通治堵、棚改、美化環(huán)境，對(duì)應(yīng)都有相關(guān)項(xiàng)目。


　　“海口的城市更新是‘雙修’的升級(jí)版，也為海口‘雙創(chuàng)’打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然中規(guī)院只是提出方案，項(xiàng)目先后、主次最終由海口市委市政府決定。一旦項(xiàng)目確定，還需要進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，也需要跟相關(guān)職能部門進(jìn)一步對(duì)接。”孫安軍說，城市更新既有工程建設(shè)，也有政策設(shè)計(jì)，更有讓社會(huì)公眾廣泛參與的問題，在《海口市城市更新行動(dòng)綱要》及相關(guān)系統(tǒng)專項(xiàng)的制訂過程，規(guī)劃人員均作了社會(huì)調(diào)查，在具體項(xiàng)目實(shí)施中，還會(huì)跟社會(huì)公眾進(jìn)行更廣泛的交流。“沒有全體市民的深度參與和廣泛支持，就沒有城市更新。”孫安軍說，良好的生態(tài)環(huán)境一直以來都是海口最大的本錢，海口城市更新中尤其重視生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與構(gòu)建，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的強(qiáng)烈意識(shí)，開展水體治理、城市增綠、花園城市建設(shè)等工作，真正做到生態(tài)優(yōu)先，從而提升城市價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。


　　城市更新塑造現(xiàn)代化新海口


　　“海口的城市更新，就是一個(gè)綜合性工程，它不是一個(gè)單項(xiàng)整治，這一次綜合了城市的風(fēng)貌、水治理、交通、歷史文化等多方面，所以海口的城市更新是一個(gè)升級(jí)版的‘雙修’。王凱說，海口市委市政府高度重視城市更新，市里主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報(bào)，專門聘請(qǐng)了中規(guī)院的團(tuán)隊(duì)。而中規(guī)院團(tuán)隊(duì)也是多專業(yè)配合，除了常規(guī)的城市規(guī)劃專家以外，還有交通、市政、水務(wù)、歷史文化、建筑設(shè)計(jì)等專家。


　　“《海口市城市更新行動(dòng)綱要》中的交通優(yōu)化對(duì)快速路、主干路、交通樞紐以及全市下一步五到十年的發(fā)展，都有了系統(tǒng)的方案；水體治理對(duì)海口多個(gè)河流也有系統(tǒng)的規(guī)劃；對(duì)海口的歷史包括騎樓老街、府城做了梳理，綠化也一樣，把濱海綠化、沿河綠帶與城市的總體規(guī)劃要結(jié)合起來。”王凱說，在系統(tǒng)性梳理的基礎(chǔ)之上，要梳理出綜合示范的若干個(gè)節(jié)點(diǎn)，例如美舍河，看起來是一條河，包括水治理，水生態(tài)，水的兩岸的棚戶區(qū)改造，也包括交通優(yōu)化都在里面。例如火車東站是個(gè)交通樞紐，其系統(tǒng)治理，就包括廣告牌匾、綠化、棚改等諸多方面，是一個(gè)綜合性的工程。


　　“海口的資源非常豐富，山水林田湖、江河湖海灣，海口有很好的衣料，就要做出最好的衣服，所以對(duì)于海口的每一寸土地，每一個(gè)岸線，需要精心謀劃，相信到2021年的時(shí)候，一定是一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化的新海口。”王凱說，海口城市更新要抓幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，比如在海南建省三十周年、新中國(guó)成立70周年、2021年建黨一百周年，展現(xiàn)海口改革開放的成果，這就要求城市更新中要分主次，能夠早日見效就要盡快實(shí)施，而有些工程需要花時(shí)間的，就持續(xù)不斷地做工作，能夠在幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)拿出成績(jī)，讓市民能夠有所感受。


　　自城市更新工作啟動(dòng)以來，交通優(yōu)化被列為重頭戲，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家為椰城交通“把脈”，對(duì)癥下藥，提出綜合疏導(dǎo)解決方案。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)分析，私人機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)和相對(duì)滯后的公共交通系統(tǒng)，即海口當(dāng)前出行過于依賴私人機(jī)動(dòng)化交通的模式是造成擁堵逐步加劇的根本原因。以中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為核心的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)出了針對(duì)海口市現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)的框架性優(yōu)化方案。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為國(guó)興大道、龍昆南北路度身定做的近期疏堵方案。


　　隨著工作的深入，相對(duì)系統(tǒng)和具體的方案逐步成型，一系列的具體措施將整合為具體的項(xiàng)目庫，隨著市委市政府的統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)實(shí)施。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)表示，對(duì)于現(xiàn)有路網(wǎng)中一些由于交通工程設(shè)計(jì)不完善所形成的通行能力的瓶頸節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)有比較成熟的改造設(shè)計(jì)方案，將盡快開展工程措施予以改善。