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海口市政府與中國城市規劃設計研究院正式簽署合作協議，以技術總承包的方式委托該院開展海口城市更新規劃設計工作，圍繞海綿城市、交通優化等工作，探索實踐城市發展新內涵、新模式。省第七次黨代會報告提出，“統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。加快城鎮化和縮小城鄉差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。堅持以人為本、科學規劃布局、明確城鎮邊界、完善城鎮體系，大力推進城市更新，保護好天際線、景觀風貌和歷史文脈，高水平建設獨具海南特色的新型城鎮。”


　　由中規院專家團隊推出的《海口市城市更新行動綱要》和7個系統專項及首期示范項目規劃，為海口幸福家園建設提供了路徑遵循。


　　城市更新以人民為中心


　　近幾個月以來，中國城市規劃設計研究院多次與相關部門對接，完成了資料收集、現場踏勘、座談研討、體系梳理等工作。中國城市規劃設計研究院專家團隊形成了《海口市城市更新行動綱要》、海口市城市更新7個系統專項及首期示范項目規劃。《海口市城市更新行動綱要》是海口市城市更新工作的頂層設計與行動綱領，以“人民城市為人民”為根本出發點，以建設國際化濱江濱海花園城市為目標，以“堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。”為原則，以市民最關心的問題為導向，提出解決問題的綜合方略。


　　“行動綱要”充分分析借鑒國內外經驗及三亞城市“雙修”實踐的基礎上，針對海口的實際情況與發展特點，提出了“系統施治、整體提升、項目帶動、近遠結合”的海口城市更新模式，打造海口“雙創”升級版，推進海口城市更新工作。


　　以“行動綱要”為引領、以“系統專項”為支撐、以“示范項目”為抓手，聚焦“重整生態本底、重織交通網絡、重塑空間場所、重構優質設施、重鑄文化認同、重理社會善治”等系統構建，力圖在“整體、系統、協同”推進生態文明與宜居城市建設方面形成全國示范。


　　“城市更新就是充分考慮人民的需求。”中規院副院長王凱說，“以人民為中心”是工作的宗旨，中規院在設定項目的時候，在選取每一個工作節點的時候，充分考慮把百姓的需求，比如海口交通優化問題專門做了市民調查，問市民覺得交通問題在哪里、交通感受怎么樣。


　　海口的城市更新工作與中央城市工作會議精神高度契合，牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，堅持生態立市，充分煥發自身生態資源環境的內在優勢，塑造“國際化濱江濱海花園城市”的生態本底，打造海口人民的“宜居花園”，全國人民的“后花園”，國際友人的“綠色花園”。


　　城市更新重視生態修復與構建


　　海口的城市更新工作將采取“先布棋盤、再落子”的總體方針，各工作組與海口市相關主管部門，本著“系統施治、整體提升、項目帶動、遠近結合”的工作思路，打造“雙創”升級版，逐步提出解決治堵、治水、亮化、增綠、天際線等諸多海口城市更新中問題。


　　中國城市規劃學會理事長、海口市城市更新總顧問孫安軍說，目前中規院形成《海口市城市更新行動綱要》、海口市城市更新7個系統專項及十多個重點示范項目，另外還有200多個可選項目，主要集中交通、棚改、城市特色、城市文化、水質、城市增綠等方面。這些項目往往都是綜合性的，一項目既有交通改善、又有環境整治、又有增綠，可能還有棚改。針對老百姓最關注的問題，比如交通治堵、棚改、美化環境，對應都有相關項目。


　　“海口的城市更新是‘雙修’的升級版，也為海口‘雙創’打下良好的基礎。當然中規院只是提出方案，項目先后、主次最終由海口市委市政府決定。一旦項目確定，還需要進一步深化設計，也需要跟相關職能部門進一步對接。”孫安軍說，城市更新既有工程建設，也有政策設計，更有讓社會公眾廣泛參與的問題，在《海口市城市更新行動綱要》及相關系統專項的制訂過程，規劃人員均作了社會調查，在具體項目實施中，還會跟社會公眾進行更廣泛的交流。“沒有全體市民的深度參與和廣泛支持，就沒有城市更新。”孫安軍說，良好的生態環境一直以來都是海口最大的本錢，海口城市更新中尤其重視生態系統的修復與構建，以“山水林田湖是一個生命共同體”的強烈意識，開展水體治理、城市增綠、花園城市建設等工作，真正做到生態優先，從而提升城市價值和競爭力。


　　城市更新塑造現代化新海口


　　“海口的城市更新，就是一個綜合性工程，它不是一個單項整治，這一次綜合了城市的風貌、水治理、交通、歷史文化等多方面，所以海口的城市更新是一個升級版的‘雙修’。王凱說，海口市委市政府高度重視城市更新，市里主要領導多次聽取工作匯報，專門聘請了中規院的團隊。而中規院團隊也是多專業配合，除了常規的城市規劃專家以外，還有交通、市政、水務、歷史文化、建筑設計等專家。


　　“《海口市城市更新行動綱要》中的交通優化對快速路、主干路、交通樞紐以及全市下一步五到十年的發展，都有了系統的方案；水體治理對海口多個河流也有系統的規劃；對海口的歷史包括騎樓老街、府城做了梳理，綠化也一樣，把濱海綠化、沿河綠帶與城市的總體規劃要結合起來。”王凱說，在系統性梳理的基礎之上，要梳理出綜合示范的若干個節點，例如美舍河，看起來是一條河，包括水治理，水生態，水的兩岸的棚戶區改造，也包括交通優化都在里面。例如火車東站是個交通樞紐，其系統治理，就包括廣告牌匾、綠化、棚改等諸多方面，是一個綜合性的工程。


　　“海口的資源非常豐富，山水林田湖、江河湖海灣，海口有很好的衣料，就要做出最好的衣服，所以對于海口的每一寸土地，每一個岸線，需要精心謀劃，相信到2021年的時候，一定是一個嶄新的現代化的新海口。”王凱說，海口城市更新要抓幾個關鍵節點，比如在海南建省三十周年、新中國成立70周年、2021年建黨一百周年，展現海口改革開放的成果，這就要求城市更新中要分主次，能夠早日見效就要盡快實施，而有些工程需要花時間的，就持續不斷地做工作，能夠在幾個關鍵節點拿出成績，讓市民能夠有所感受。


　　自城市更新工作啟動以來，交通優化被列為重頭戲，中國城市規劃設計研究院專家為椰城交通“把脈”，對癥下藥，提出綜合疏導解決方案。據中國城市規劃設計研究院團隊分析，私人機動車保有量的快速增長和相對滯后的公共交通系統，即海口當前出行過于依賴私人機動化交通的模式是造成擁堵逐步加劇的根本原因。以中國城市規劃設計研究院為核心的規劃設計團隊，設計出了針對海口市現狀道路交通系統的框架性優化方案。設計團隊為國興大道、龍昆南北路度身定做的近期疏堵方案。


　　隨著工作的深入，相對系統和具體的方案逐步成型，一系列的具體措施將整合為具體的項目庫，隨著市委市政府的統一部署，逐步推進實施。中國城市規劃設計研究院團隊表示，對于現有路網中一些由于交通工程設計不完善所形成的通行能力的瓶頸節點，已經有比較成熟的改造設計方案，將盡快開展工程措施予以改善。